在广东省佛山市南海区，一栋被当地民众亲切称为“和谐大楼”的建筑静静矗立。这里没有肃穆的法庭陈设，取而代之的是名为“和畅议厅”、“和香书院”的调解空间，以及户外讲述着和解故事的“和风苑”。步入其中，人们在咨询台前轻声交谈，或在休息区翻阅材料，一种平和、协商的氛围弥漫在空气里。五年间，超过十九万件社会矛盾在这里未上公堂便悄然化解，为这个实际管理人口超四百万的制造业核心区，描绘出一幅基层治理现代化的生动图景。
破界协同：编织一张覆盖全域的解纷网络
面对传统纠纷与跨境贸易、电商直播等新型争议叠加的挑战，单一部门的治理模式已显乏力。南海区的应对之策是系统性“破界”。2019年6月，一个由区委领导、政法委统筹、法院代管的多元解纷平台在此落地生根，成为区域社会治理的“核心枢纽”。
2025年3月，南海区综治中心正式入驻，法院选派骨干力量进驻，标志着司法资源与区、镇综治体系的深度融合。一张“1+5+N”的多元解纷网随之铺开：以区和解中心为“1”个核心；下设“5”个纵向支点，即五个人民法庭的解纷工作室，联动镇街综治、司法、公安等部门；“N”则代表横向覆盖劳动争议、道路交通等十大矛盾高发领域，以及在玉器珠宝、纺织等特色产业设立的28个专业调解平台。目前，这张网络已汇聚469个调解组织和632名调解员。
“这种模式以司法专业力量为牵引，让社会治理合力成为化解矛盾的核心动力。”南海法院负责人指出。一个典型案例是，涉及90余名家长的教培合同纠纷，通过联动教育、市场监管等部门快速调解，不仅避免了群体性诉讼，更推动了行业的规范整改。
双轨并行：市场化探索与公益性托底
如果说协同联动是基础，那么对“商事调解”的市场化探索，则体现了南海敢于先行先试的魄力。2025年，南海在全市率先系统性构建商事调解机制，从机构准入、流程规范到收费监管，形成完整制度链条。同年，法院委托商事调解案件超1.4万件，成功调解3205件。一家贸易公司与投资公司高达3000万元的合同纠纷，通过专业调解仅用15天便达成协议，相比可能长达半年的诉讼程序，为企业节省费用超过20万元。
这一探索也锻造了职业化力量。多家专业调解机构派驻专职调解员，以市场化方式年均分流案件超两千件，形成了被上级法院认可的“佛山模式”。从企业法务转型为专职调解员的李曼诗表示，这份工作带来了不同以往的成就感。当然，市场化探索也伴随挑战，如收费标准界定、如何保障公正性等议题仍需在实践中不断求解。
与此同时，政府对于民生领域纠纷始终坚持公益托底。“对民生类案件实行免费调解，这是花小钱办大事，财政再紧张，我们也要持续保障到位。”区委相关负责人强调。这种“市场纠纷市场解，民生纠纷公益助”的双轨制，确保了调解服务的普惠性与专业性。
柔性治理：从“案结事了”到“心结亦解”
在追求效率的商事调解之外，面对家事纠纷等涉及情感与伦理的冲突，南海更注重“柔性治理”的温度与深度。在和解中心内，一个名为“AI心世界”的工作室引人注目。通过AI技术分析儿童在沙盘游戏中的行为，调解员能更精准地洞察其心理状态，从而引导离婚父母关注子女需求，达成更人性化的抚养方案。这是科技赋能调解，实现从单纯解决纠纷到同步疏导心理的理念升级。
更具温度的是主动走出大楼的“家访”。金牌调解员陈艳芬在处理一起探望权纠纷时，联合心理辅导师上门，倾听孩子的真实渴望，最终促使对立父母放下成见。这种“1+N”家访机制，由法院协调村居、妇联等多方力量组成联动小组，将送达、调查、调解工作延伸到当事人家中。数据显示，2025年南海法院家事纠纷调解成功率近六成。
基层的智慧同样闪光。由热心阿姨组成的丹灶镇“兰心调解工作室”，凭借“人熟、地熟、情况熟”的优势，调解成功率超过90%。从AI心理沙盘到上门家访，从法官调解到“阿姨调解团”，南海构建了一个多层次、有温度的柔性治理网络，其核心在于将法治视为有温度的陪伴，将治理看作社会关系的滋养与修复。
专业赋能：打造链接湾区的人才战略力量
十九万件纠纷的成功化解，离不开一支专业多元的人才队伍。除了专职调解员，和解中心还拥有一支近百人的“明星”特邀调解员队伍，成员包括人大代表、政协委员、港澳同胞、行业专家及涉外律师。“他们是我们的智囊团和破局者，凭借专业知识和社会威望撬开僵局，更是南海链接湾区资源的战略力量。”中心负责人如是说。
在服务特色产业方面，专业力量的价值尤为凸显。建设工程专家谭工曾与法官一同奔赴农村自建房纠纷现场，一个厘清法理，一个核查工程质量，专业分析让双方心服口服，当场签署协议。在玉器珠宝、跨境贸易等领域，专业调解员服务的不仅是个案，更是整个产业链的健康发展。为此，南海通过“和风大讲堂”等机制持续加强培训，2025年培训调解员超1200人次。
“矛盾化解得好，就是营商环境，就是生产力。”南海区主要负责人的这句话，道出了基层善治与高质量发展之间的深层逻辑。前端有效化解纠纷，让司法资源得以更集中于疑难复杂案件；专业解纷机制保障了特色产业的稳定运行；群众获得感、安全感的提升，则为区域长远发展奠定了坚实的社会基础。从政治、社会到经济维度，南海的实践为超大城市及工业重镇的基层治理现代化，提供了一份具有参考价值的样本。